Цель исследования – собрать мировой опыт законотворческой деятельности, деятельности правительственных и неправительственных организаций, посвящённый регулированию инвазионных видов.
Стратегическая цель — найти в собранной информации практики, которые можно рекомендовать для России.
Исследование охватывает восемь стран: Беларусь, Финляндию, Данию, Нидерланды, Великобританию, США, Австралию, Новую Зеландию
Читать исследование в широком формате с оглавлением в Google Docs
Скачать исследование на русском языке
Download legal research in English
Выполнено фирмой White & Case при посредничестве PILnet специально для движения СтопБорщевик в 2021-2022 годах.
White & Case – международная юридическая фирма. Выполнила исследование для движения СтопБорщевик pro bono, то есть бесплатно, в рамках корпоративной социальной ответственности.
PILnet — глобальная неправительственная организация, которая создаёт сети юристов, готовых работать для укрепления гражданского общества во всём мире. PILnet выступила посредником между СтопБорщевик и White & Case.
Содержание:
Что представляет собой исследование?
Раздел A: Законодательная база
Раздел B: Борьба с гигантскими борщевиками и сопоставимыми по опасности видами
Раздел C: Инвазивные виды и население
Как делалось исследование?
На первом этапе СтопБорщевик вместе с White & Case обсудили цели и задачи исследования, после чего разработали и согласовали единый опросник. На втором этапе White & Case привлекла к работе международную группу юристов: представители каждой из стран, участвующих в исследовании, заполняли опросник для своей страны на английском языке. На третьем этапе группа волонтёров перевела исследование на русский язык.
Мы благодарим всех волонтёров, принявших участие в переводе исследования:
Марию Богданову, Евгению Власову, Алёну Железову, Александру Кореневу, Антона Маренникова, Иллариона Попова, Анастасию Твердохлебову, Сергея Шишлова
Что представляет собой исследование?
Исследование выполнено в табличном виде, состоит из нескольких таблиц. Первая таблица – выжимка основной информации по всем странам, которая позволяет сравнить их между собой. Затем следуют таблицы – приложения для каждой из стран с более подробной информацией и ссылками на законы и сайты проектов. Исследование для каждой страны состоит из трёх разделов. Раздел А посвящён законодательной базе. Раздел В – гигантским борщевикам, а также видам, которые можно сопоставить с ним по опасности для окружающей среды. Раздел С рассказывает о системах информирования населения об инвазионных видах и неправительственных организациях, которые занимаются этой проблемой.
Адаптированные статьи по материалам исследования
Материал подготовлен Полиной Федоровой
Об Австралии
О Великобритании
Про США
Про Новую Зеландию
Про страны Европейского Союза
В Беларуси
Видеопрезентация исследования
Состоялась на встрече сообщества СтопБорщевик 12 марта 2023 года
Ниже приведём краткую выжимку информации из исследования. Более подробную информацию, а также ссылки на законы и проекты, Вы можете посмотреть, скачав исследование.
В выражениях «во всех странах» имеются ввиду страны, проанализированные в исследовании.
Раздел A: Законодательная база
- Во всех странах действуют режимы контроля над инвазивными видами, опирающиеся на конкретные законы и правовые акты. От других стран отличается США, в которых нет комплексного законодательства по обращению с инвазивными видами, а есть разрозненные законодательные и нормативные акты. Часть из них разработана специально под определенные виды растений и экосистемы.
- Во всех странах есть правовые стандарты для определения того, является ли вид инвазивным.
- Во всех странах предусмотрено то или иное наказание за нарушение законов, регулирующих инвазионные виды.
- Во всех странах есть контроль над ввозом инвазивных видов.
- Во всех странах у местных юрисдикций (например, у регионов или муниципалитетов) есть свои локальные режимы контроля над инвазивными видами (кроме Великобритании, для которой нет данных)
- В исследовании перечислены регламенты, стратегии, планы контроля над инвазивными видами, списки видов, приведены ссылки на них.
- В исследовании перечислены правительственные организации, ответственные за разработку и реализацию программ контроля видов. В большинстве стран ими являются министерства, отвечающие за сельское хозяйство или природные ресурсы (или одновременно за то и другое), реже — за охрану окружающей среды. Они работают в сотрудничестве с другими организациями, в том числе научными.
- Есть специализированные организации: в Евросоюзе — Комиссия по инвазивным видам; в Великобритании — Секретариат неместных видов; в Австралии — Комитет по инвазивным растениям и животным Австралии; в Новой Зеландии — Группа консультантов и Руководящая группа национального Соглашения о Вредных Видах.
Раздел B: Борьба с гигантскими борщевиками и сопоставимыми по опасности видами
В большинстве стран гигантские борщевики являются инвазионными видами и представляют проблему (Беларусь, Финляндия, Дания, Нидерланды, Великобритания, США). В Новой Зеландии борщевик внесён в базу данных вредных видов и болезней. В Австралии – гигантских борщевиков нет, но в Тасмании есть установленный законом план борьбы с гигантским борщевиком).
Как законы регулируют распространение гигантских борщевиков:
В Беларуси местные органы власти должны проводить исследование, подготавливать и выполнять региональный план действий.
В Европейском Союзе на уровне ЕС запрещено ввозить, транспортировать, хранить, выращивать, использовать, продавать и выпускать гигантские борщевики в природу.
В Финляндии есть планы управления для предотвращения распространения инвазионных видов, в которых есть меры, связанные с контролем борщевиков. В Дании существует Постановление о контроле над борщевиком, есть муниципальные планы действий. Собственники земель (как частные лица, так и учреждения) должны контролировать борщевик на своих землях. В Нидерландах ответственность ложится на власти провинций.
В Великобритании, как и в ЕС, запрещено гигантские борщевики ввозить, транспортировать, использовать и разводить в дикой природе.
В США для перевозки гигантских борщевиков из одного штата в другой требуется разрешение Министерства сельского хозяйства США.
В Австралии – нет, но в Тасмании план борьбы (см. выше).
В Новой Зеландии есть национальная и региональная программы борьбы.
Как в странах законодательно регулируется обращение с сопоставимыми по опасности инвазионными видами:
В Беларуси, ЕС, Великобритании, США меры по контролю сопоставимых по опасности видов такие же, как и для гигантских борщевиков.
Беларусь контролюподлежат золотарники гигантский и канадский, и другие виды. В Дании существенные запреты налагаются на рейнутрию японскую. В Нидерландах, для которых тоже остро стоит проблема вторжения рейнутрий, есть запрет на торговлю ими, однако в отношении запрета на владение предоставлено исключение.
В Австралии существует Австралийская стратегия борьбы с сорняками. Сорняки национального значения имеют индивидуальные планы управления. Эти планы определяют обязанности, стратегии и действия по борьбе с соответствующими видами сорняков.
В Новой Зеландии контроль опасных видов регулируется национальной и региональными программами борьбы с вредными видами.
Раздел C: Инвазивные виды и население
Как информируют население об инвазивных видах:
В Беларуси различные государственные органы публикуют подробные уведомления с информацией об инвазивных видах, включая борщевик. Некоторые из них юридически обязаны это делать. Также есть новостные сообщения о региональной деятельности в отношении инвазивных видов.
Евросоюз
В Финляндии Национальный институт ресурсов Финляндии создал национальный онлайн-портал по инвазивным чужеродным видам с подробной информацией об инвазивных чужеродных видах для общественной пользы.
В Дании есть несколько общедоступных ресурсов о чужеродных и инвазивных видах, включая Национальный список, Список Союза, План действий. А также веб-сайт Министерства окружающей среды и продовольствия / EPA.
Нидерланды Существует несколько гражданских научных и образовательных проектов, связанных с инвазивными чужеродными видами.
Великобритания. Общедоступные интернет-ресурсы.
США. Национальный информационный центр по инвазивным видам Министерства сельского хозяйства США («USDA») информирует о проблемах, связанных с инвазивными видами, а также предоставляет просветительские материалы, чтобы повысить уровень осведомленности населения.
Другие организации также проводят национальные кампании по предупреждению населения, призывая людей помочь остановить распространение инвазивных видов.
В Австралии есть планы по снижению угроз от инвазионных видов, они открыты для общественного обсуждения. Информация, касающаяся инвазионных видов, доступна на веб-сайте Министерства сельского хозяйства, водных ресурсов и окружающей среды.
Есть программа «Weeds Australia», рассказывающая гражданам об инвазионных сорняках Австралии. Государственные агентства по биобезопасности также выпускают информацию для землевладельцев о новых или опасных сорняках.
Новая Зеландия. Общедоступны списки инвазивных видов с их описанием, такие как Список Соглашения. Веб-сайт MPI предоставляет садоводам информацию о том, как распознать инвазивный вид и как его регистрировать.
Предусматривает ли режим контроля над инвазивными видами деятельность неправительственных организаций?
Беларусь. На практике борьбой с борщевиком занимаются белорусские экологические общественные организации.
Евросоюз
На уровне ЕС государства-члены должны предоставлять общественности возможность участвовать в разработке планов действий по регулированию распространения инвазионных видов, вызывающих беспокойство Союза.
Финляндия. В планах управления видами несколько неправительственных организаций и отдельных лиц определены как ответственные стороны и участники процесса искоренения и контроля инвазивных чужеродных видов.
Дания. В Дании EPA создало онлайн-портал для публичных сообщений об инвазивных видах, и держатели охотничьих лицензий обязаны сообщать EPA обо всех выловах дичи через онлайн-портал.
Нидерланды. Существуют планы действий в провинциях, которые возлагают обязанности на негосударственных субъектов.
Великобритания. Агентства по охране окружающей среды могут вступать в соглашения по контролю за видами и получать распоряжения по контролю за видами. Нарушение условий распоряжений без уважительной причины является преступлением.
США. Закон предусматривает предоставление грантов «организациям по борьбе с сорняками» для реализации соответствующих проектов. Этими «организациями» могут быть частные структуры, а также физические лица. В вопросах регулирования инвазивных видов неправительственные организации сотрудничают с властями.
Австралия. Во многих местных сообществах организуются группы, которые планируют коллективные действия землевладельцев в своем районе. Землевладельцы могут руководствоваться существующими региональными планами борьбы с сорняками для разработки своих собственных планов.
Существует национальная программа, которая обучает местные сообщества устойчивому и стабильному управлению земельными ресурсами. Борьба с инвазивными видами является приоритетом этой программы.
Новая Зеландия. Закон о Биобезопасности позволяет негосударственным промышленным субъектам вступать в Государственное Промышленное Соглашение. Контроль вредных видов частными садовыми хозяйствами также играет важную роль в борьбе с инвазивными видами растений.
Есть ли конкретные неправительственные организации, обладающие опытом обращения с борщевиком или аналогичными видами?
Беларусь. НПО и отдельные землевладельцы, похоже, участвуют в борьбе с инвазивными видами, хотя исследователи нашли некоторые доказательства того, что правительство ограничивает деятельность природоохранных организаций.
Дания. Коммерческая организация Care4Nature консультирует и помогает инициативам, связанным с охраной датской природы и управлением инвазивными видами, включая борьбу с гигантским борщевиком и рейнутрией японской.
Нидерланды. Вагенингенский университет и веб-сайт «Controlling Knotweed» содержат информацию об усилиях по борьбе с борщевиком и гречишником.
Финландия. WWF Финляндии и Финский союз охраны природы
Великобритания. Секретариат неместных видов, а также такие НКО, как Альянс рейнутрии японской, Фонд каналов и рек, Фонд реки Тиз.
США. Североамериканская ассоциация по регулированию инвазивных видов («NAISMA») и Калифорнийский совет по инвазивным растениям («Cal-IPC»).
Австралия. Есть ряд организаций, которые, по-видимому, имеют опыт управления сопоставимыми видами (перечислены в исследовании).
Новая Зеландия. Инвазивнет (Invasivesnet) занимается управлением инвазивными видами, Новозеландская Программа Сохранения Растений — сохранением местных растений. Они информируют население об инвазивных видах и вредных растениях в Новой Зеландии.
Расшифровка исследования:
