Вчера был подписан Федеральный закон от 31.07.2025 № 294-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». А это значит, что мы наконец-то можем обсуждать эти (давно обсуждаемые) перемены «как факт». Нормы вступят в силу с 1 марта 2026 года. Полный текст закона можно посмотреть здесь.
1. Главное!
Впервые закреплено понятие «опасные виды инвазивных (чужеродных) растений» на федеральном уровне. Согласно закону:
«опасные виды инвазивных (чужеродных) растений — жизнеспособные растения любых видов, сортов или биологических типов, которые обитают за пределами своего естественного ареала и распространение и численность которых создают угрозу окружающей среде, жизни или здоровью граждан, сохранению естественных экологических систем, биологического разнообразия и причиняют вред отдельным отраслям экономики.»
Через некоторое время правительство должно сформировать списки инвазивных растений. Напомним, что понятие «чужеродные виды растений» ранее появлялось только в региональных законах и регламентах, например, в московском законе №27.
Главные вопросы — какие инвазивные растения будут включены в списки? И когда появятся эти списки? Пока мы знаем, что борщевик Сосновского войдет в списки первым. Об этом говорилось в пояснительной записке к законопроекту.
Важный нюанс — уже существующие списки карантинных сорняков не входят в текст данного закона, они по-прежнему в ведении карантинных инспекций.
2. Кто должен бороться с борщевиком?
— Все, кто пользуются землей. Обязанности по борьбе закрепили как для частников, так и для заповедников, национальных парков и других особо охраняемых природных территорий (в этом случае перечни и меры будут утверждать региональные власти или Минприроды).
Например, в Федеральном законе «Об особо охраняемых природных территориях», появляется статья 35.1 «Охрана особо охраняемых природных территорий от распространения опасных видов инвазивных (чужеродных) растений».
3. Ответственность и штрафы?
Единые санкции были озвучены, но так и не появились в последней редакции закона. Получается, что есть требование, но пока нет единых санкций за его нарушение в КоАПе.
Но это вовсе не значит, что штрафов не будет! Регионы вправе вводить свою ответственность. В 2025 году штрафы за борщевик Сосновского уже есть в Ярославской, Тверской и Ленинградской и других областях (установлены в региональных КоАПах).
Если заброшенный участок зарос борщевиком, то это может повлечь за собой потерю участка. Если в течение года более половины площади занято мусором или зарослями БС, то считается, что земля не используется. Сначала могут взыскать штраф, затем через суд даже изъять землю. Но как эти нормы будут работать на практике — покажет время.
4. Кто всё это должен контролировать?
— Региональные управления Росприроднадзора или Россельхознадзора. Нарушения выявляются по жалобам, затем места будут проверять инспекторы.
Резюме:
Необходимость анти-инвазивных законов в нашей стране давно назрела. Главное достижение — в Земельный кодекс (и смежные законы) ввели понятие «инвазивные растения». Отныне изменения будут действовать по всей России, но единых правил и общего отлаженного механизма контроля пока еще нет. Получается, что нормы носят, скорее, декларативный характер и должны стать базой для разработки норм в будущем.
Пока мы готовили материал наткнулись на еще один хороший разбор по теме.
И вот еще один, касающийся штрафов
